Un sindaco ha formulato una richiesta di parere in materia di incentivi tecnici di cui all’art. 113, d.lgs. 50/2016. In particolare, viene richiesto se con riferimento ai contratti di appalto di servizi di durata pluriennale, per i quali i bandi di indizione della procedura di scelta del contraente siano stati pubblicati anteriormente alla data di entrata in vigore del d.lgs. n. 50/2016, sia legittimo procedere alla modifica dei quadri economici al fine di corrispondere al personale dipendente gli incentivi tecnici, tenuto conto che l’attività viene eseguita posteriormente all’entrata in vigore del citato decreto.
Con deliberazione n. 65/2022 depositata il 31 marzo 2022, i magistrati contabili della Sez. di controllo per la Puglia, hanno ricordato che l’articolo 216, comma 1, del Codice dei contratti prevede espressamente che esso «si applica alle procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi […] siano pubblicati successivamente alla data della sua entrata in vigore».
I magistrati contabili della Puglia, inoltre, richiamando la giurisprudenza del consiglio di stato, ricordano che “Con riferimento alle disposizioni recate dal d.lgs., il legislatore del 2016 si è fatto carico delle questioni di diritto transitorio e le ha chiaramente risolte scegliendo e utilizzando (tra quelle astrattamente disponibili) l’opzione dell’ultrattività, mediante, cioè, la previsione generale che le disposizioni introdotte dal Dlgs n. 50 del 2016 si applicano solo alle procedure bandite dopo la data dell’entrata in vigore del nuovo “Codice”, e, quindi, dopo il 19 aprile 2016 […]” (Cons. Stato, Sez. III, 25.11.2016, n. 4994).
Ad ulteriore sostegno di questa interpretazione nel Consiglio di Stato sez. V, 21/02/2020, n. 1318, si afferma che l’art. 216 d.lgs. 50/2016 fa riferimento alle sole “procedure” ed ai “contratti”, ponendo come termine unico per la fase preliminare di scelta del contraente e per la successiva di esecuzione del contratto, il momento di indizione della procedura di gara.
Su questa linea anche la recente giurisprudenza contabile, con del. n. 120/2020 della sezione di controllo dell’Emilia-Romagna, afferma che “Ai sensi dell’art. 216, comma 1 […] le disposizioni introdotte dal d.lgs. n. 50 del 2016 si applicano solo alle procedure bandite dopo la data dell’entrata in vigore del nuovo Codice, fatto salve le disposizioni speciali e testuali di diverso tenore […]deve pertanto applicarsi, anche per quanto riguarda gli incentivi per funzioni tecniche, la disciplina previgente, la quale va individuata nel previgente decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dal decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito in legge 11 agosto 2014, n. 114. In base a tale normativa non erano incentivabili le funzioni relative alla esecuzione degli appalti di servizi”.
I magistrati pugliesi, in accordo con altre pronunce della Corte dei conti (Sez. contr. Lombardia, del. n. 190/2017 e del n. 191/2017), sottolineano, altresì, che, non essendo rintracciabili espresse disposizioni che escludano la disciplina degli incentivi tecnici di cui all’art. 113 del nuovo codice dal regime intertemporale sopra riferito, si deve ritenere che quest’ultima possa essere applicata esclusivamente alle attività realizzate sotto la vigenza di bandi pubblicati dopo la sua entrata in vigore.
In conclusione, secondo la deliberazione in commento, in caso di pubblicazione del bando di gara antecedentemente all’entrata in vigore del d.lgs. 50/2016, va escluso l’incentivo per le funzioni relative all’esecuzione degli appalti di servizi, in quanto non previsto dalla previgente normativa.
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